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數(shù)字經(jīng)濟時代的政企關(guān)系：一個初步框架

時間：2022-04-15 12:28，來源：白鯊在線

   
摘要：從工業(yè)經(jīng)濟時代到數(shù)字經(jīng)濟時代，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和治理結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，政企關(guān)系也出現(xiàn)了一些新特征。本文將這些新特征概括為八個方面：（1）從資產(chǎn)控制權(quán)到數(shù)據(jù)控制權(quán)；（2）企業(yè)擁有更明顯的信息優(yōu)勢；（3）從重資產(chǎn)企業(yè)到輕資產(chǎn)企業(yè)；（4）從管制俘獲到算法俘獲；（5）從在地企業(yè)到非在地企業(yè)；（6）企業(yè)具有更多社會治理的功能；（7）從國內(nèi)政企關(guān)系到國際政企關(guān)系；（8）政企關(guān)系的具體形式發(fā)生了變化。這些政企關(guān)系的新特征對產(chǎn)業(yè)組織理論、企業(yè)理論、契約理論和公共經(jīng)濟學等經(jīng)濟學分支提出了挑戰(zhàn)。為了分析中國特色的政企關(guān)系以及全球化大國博弈背景下的政企關(guān)系，本文提出了一個新的“中央政府-地方政府-企業(yè)”三層代理框架。
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；政企關(guān)系；中央政府；地方政府；企業(yè)
 
 
一、導論
 
人類已經(jīng)進入了數(shù)字經(jīng)濟時代。所謂數(shù)字經(jīng)濟（digital economy），是以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的信息和通信技術(shù)（ICT）催生的新經(jīng)濟形態(tài)（戚聿東、肖旭，2020），它通常包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方面。2020年全球47個國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值達到了32.6萬億美元，占GDP的比重高達43.7%。其中，美國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模最大，中國第二，它們分別占本國GDP的比重高達65%和38.6%（中國信息通信研究院，2021）。廣義的數(shù)字經(jīng)濟包括所有利用數(shù)字化信息的經(jīng)濟活動（Marshall and Quirós， 2018），涉及幾乎所有經(jīng)濟活動。[1] 毫不夸張地說，“無數(shù)據(jù)，不生活”。

從工業(yè)經(jīng)濟時代進入數(shù)字經(jīng)濟時代，人類的經(jīng)濟活動出現(xiàn)了一些重大變化。第一，在生產(chǎn)要素方面，數(shù)據(jù)成為一種新的生產(chǎn)要素。在工業(yè)經(jīng)濟時代，土地、勞動力和資本是生產(chǎn)要素，而在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的并且是越來越重要的生產(chǎn)要素。事實上，2020年3月底，中國政府已經(jīng)通過官方文件確認了數(shù)據(jù)是與土地、勞動力、資本和技術(shù)并列的第五種生產(chǎn)要素。[2] 第二，在生產(chǎn)技術(shù)方面，工業(yè)經(jīng)濟的擴大主要受制于規(guī)模報酬遞減規(guī)律，而數(shù)字經(jīng)濟會基于網(wǎng)絡(luò)效應產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增，并且價值創(chuàng)造往往呈現(xiàn)非線性的指數(shù)級增長（凱利，2014）。第三，在生產(chǎn)方式方面，工業(yè)經(jīng)濟時代的產(chǎn)品生產(chǎn)主要依靠車間勞動，而數(shù)字經(jīng)濟時代很多產(chǎn)品的生產(chǎn)可以通過在線實現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達和視頻技術(shù)的普及，越來越多的管理者、白領(lǐng)工人和自由職業(yè)者通過居家辦公、在線合作的方式提供產(chǎn)品和勞務(wù)。在新冠肺炎導致的疫情期間，在線辦公尤其流行。來自攜程旅行的一項隨機對照實驗（RCT）表明，居家辦公能夠讓績效提高13%，主要是因為減少了通勤成本（Bloom et. al.，2015）。第四，在治理結(jié)構(gòu)方面，基于科層的雇傭關(guān)系是工業(yè)經(jīng)濟時代的主要締約形式，而數(shù)字經(jīng)濟時代出現(xiàn)了越來越多的扁平化結(jié)構(gòu)以及相應的市場契約和關(guān)系契約。最優(yōu)的治理結(jié)構(gòu)一定是最小化交易費用的治理結(jié)構(gòu)（Williamson，1985），因此，諸如“眾籌”辦企業(yè)、“零工經(jīng)濟”（gig economy）、互聯(lián)網(wǎng)社群協(xié)作這些新型組織形式必然要求重塑老板與員工的委托-代理關(guān)系。

在此背景下，本文將討論數(shù)字經(jīng)濟時代的政企關(guān)系。政企關(guān)系（government-business relations）是政府通過一些政策（如補貼、稅收、管制）與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在博弈過程中形成的某種均衡（聶輝華，2020）。政企關(guān)系不僅包括個體層面的官商關(guān)系，更強調(diào)地方政府對某個行業(yè)或某一類企業(yè)采取的政策或行為模式。為什么要聚焦政企關(guān)系呢？這是基于三個理由。第一，政企關(guān)系是一個國家或地區(qū)最重要的關(guān)系之一。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府都掌握了最重要的資源，這不僅包括物資資產(chǎn)，也包括法律賦予的權(quán)力和暴力。另一方面，企業(yè)是最基本的生產(chǎn)單位，是市場經(jīng)濟的細胞。因此，一個經(jīng)濟體的增長動力，很大程度上取決于官員的激勵和企業(yè)的活力。特別對于發(fā)展中國家或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體來說，政企關(guān)系無疑是最重要的關(guān)系之一。因為經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的過程，就是重構(gòu)政企關(guān)系的過程，是一個從“找市長”到“找市場”，再到還要“找市長”的螺旋式上升過程。例如，在日本經(jīng)濟起飛階段，日本通產(chǎn)省曾經(jīng)花費很長時間去尋找一種合適的政企關(guān)系，這種關(guān)系既能支持政府樹立真正的產(chǎn)業(yè)政策，又能保持企業(yè)界的競爭和私有制度（Johnson，1982）。第二，政企關(guān)系是政府干預經(jīng)濟的抓手，也是一種制度安排�，F(xiàn)代國家對經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控和微觀干預，除了依靠貨幣政策和財政政策，還需要依靠市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策。財政補貼作為財政政策的重要形式，其決定因素和實施效果，往往受到政企關(guān)系的影響（聶輝華等，2021）。而市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策，更是直接與政企關(guān)系相互產(chǎn)生影響。例如，經(jīng)典的管制經(jīng)濟學文獻表明，管制往往是被管制的企業(yè)對管制機構(gòu)的一種俘獲（Stigler，1971）。與此同時，政策往往被當作廣義的“制度”的一部分，因為政策屬于正式規(guī)則的“實施”（enforcement）（North，1990）。具體來說，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護和契約保護，分別從縱向和橫向兩個維度構(gòu)成了一個國家或地區(qū)的制度質(zhì)量的兩個最重要方面（Acemoglu and Johnson，2005）。既然制度是決定一個國家或地區(qū)長期經(jīng)濟增長最重要的因素（Acemoglu et. al.，2005），那么我們可以說，政企關(guān)系作為一個地區(qū)制度質(zhì)量的重要體現(xiàn)，在很大程度上影響了一個地區(qū)的經(jīng)濟增長。第三，講清楚中國的政企關(guān)系，才能“講好中國故事”。中國最成功的表現(xiàn)，就是經(jīng)濟增長。從1978年到2020年，中國GDP每年平均增長率高達9.4%（Lin，2021）。中國的高速增長與其獨特的市場經(jīng)濟體制高度相關(guān)，而中國社會主義市場經(jīng)濟體制最大的特色，就是政企關(guān)系。中國沒有象西方發(fā)達國家那樣奉行“政企分治”的理念，也沒有陷入東南亞國家那種廣泛的政企合謀，而是力圖在政府干預和市場配置之間取得恰當?shù)钠胶狻＠�如，中共十九大報告指出�?ldquo;著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”。[3] 因此，只有透徹地理解了中國的政企關(guān)系，才能真正向世界講好中國故事，并向廣大欠發(fā)達國家或地區(qū)提供中國的成功經(jīng)驗。

本文之所以在數(shù)字經(jīng)濟時代的背景下討論政企關(guān)系，是因為與傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟時代對比，數(shù)字經(jīng)濟時代的政企關(guān)系出現(xiàn)了一些新特征、新趨勢、新問題。筆者將這些新特征概括為八個方面：（1）從資產(chǎn)控制權(quán)到數(shù)據(jù)控制權(quán)；（2）企業(yè)擁有更明顯的信息優(yōu)勢；（3）從重資產(chǎn)企業(yè)到輕資產(chǎn)企業(yè)；（4）從管制俘獲到算法俘獲；（5）從在地企業(yè)到非在地企業(yè)；（6）企業(yè)具有更多社會治理的功能；（7）從國內(nèi)政企關(guān)系到國際政企關(guān)系；（8）政企關(guān)系的具體形式發(fā)生了變化。筆者將在下文詳細闡述以上八個方面。

上述八個方面的新特征，對現(xiàn)有的經(jīng)濟學理論提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織理論、企業(yè)理論、契約理論和公共經(jīng)濟學都可能要修正，一些經(jīng)典命題或定義可能要被推翻。現(xiàn)代經(jīng)濟學的革命，很可能從數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)軔。幸運的是，中國經(jīng)濟學者躬逢其盛，因為中國的數(shù)字經(jīng)濟無論是規(guī)模還是技術(shù)，都已經(jīng)處于世界前列。因此，如果說中國經(jīng)濟學者在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟時代錯失了理論創(chuàng)新的歷史機遇，那么我們就必須在數(shù)字經(jīng)濟時代抓住寶貴的戰(zhàn)略窗口期，深耕細作、勇于創(chuàng)新，爭取為經(jīng)濟學理論和思想做出應有的貢獻。

接下來，本文在第二節(jié)對政企關(guān)系的文獻進行簡要評述，第三節(jié)提煉數(shù)字經(jīng)濟時代政企關(guān)系的八個新特征，并討論它們對現(xiàn)有經(jīng)濟學理論的挑戰(zhàn)，第四節(jié)提出一個分析數(shù)字經(jīng)濟時代政企關(guān)系的初步框架，最后是總結(jié)并評論本文的貢獻。